從舊棄整治研討儀器儀表的管制
1報(bào)廢處置是儀器設(shè)備管理工作的重要內(nèi)容，也是儀器設(shè)備管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格把好報(bào)廢處置這一關(guān)，不僅能夠促進(jìn)儀器設(shè)備正常的新陳代謝，確保教學(xué)科研工作的順利開展。同時(shí)，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的漏洞并加以及時(shí)彌補(bǔ)，提高儀器設(shè)備管理效益，杜絕不必要的浪費(fèi)。
2儀器設(shè)備管理的特點(diǎn)
高校不僅是社會(huì)主義建設(shè)各類專門人才的培養(yǎng)基地，也是科學(xué)技術(shù)研究的創(chuàng)新基地。因此，儀器設(shè)備管理與工礦企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的儀器設(shè)備管理既有著許多共同之處，也有其自身的特點(diǎn)。
（ 1）品種多，數(shù)量大，總額高。高等學(xué)校一般規(guī)模較大，學(xué)科門類多，教學(xué)和科研工作兼顧。因此，擁有教學(xué)、科研和行政辦公設(shè)備的品種少則幾百種，多則幾千種，儀器設(shè)備總額少則幾千萬元，多則幾億元，管理的工作量和難度都很大。
（ 2）層次多，高新儀器設(shè)備多。教學(xué)和科研工作，由于其對象和目標(biāo)的不同，在儀器設(shè)備配置上也有許多不同的特點(diǎn)。一般來說，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)備同品種、同規(guī)格臺（套）數(shù)多，但普遍單價(jià)低；專業(yè)教學(xué)設(shè)備和科研設(shè)備臺（套）數(shù)較少，但單價(jià)較高，有些科研大型精密儀器設(shè)備單價(jià)可達(dá)幾百萬元，甚至上千萬元；教學(xué)設(shè)備一般以通用設(shè)備為主，而科學(xué)研究則需要大量技術(shù)先進(jìn)，可靠性高的專用儀器設(shè)備，其中包括許多進(jìn)口儀器設(shè)備。
（3）儀器設(shè)備比較分散。高校儀器設(shè)備一般分散在各院系、各研究所和機(jī)關(guān)各處室使用，實(shí)行兩級甚至三級管理。因此，管理存在較大的難度。
（4）使用管理歸屬變動(dòng)較頻繁。為適應(yīng)高等教育、教學(xué)改革發(fā)展需要，近幾年高校合并、調(diào)整頻頻，高校內(nèi)部的專業(yè)調(diào)整、實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源整合、教學(xué)科研及管理機(jī)構(gòu)新建與整合的變化也很大，造成儀器設(shè)備使用管理歸屬變動(dòng)頻繁。
（5）更新周期短。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，儀器設(shè)備的科技水平不斷提升，其性能、質(zhì)量、檔次不斷提高，更新速度也越來越快。高校處于科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿，為適應(yīng)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的需要，教學(xué)科研儀器設(shè)備必須不斷更新，緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平。
（ 6）投入不足與利用率不高現(xiàn)象同時(shí)存在。近年來，國家及各級地方政府對高等教育的經(jīng)費(fèi)投入有了明顯增加，高校儀器設(shè)備的數(shù)量和質(zhì)量均有了質(zhì)的飛躍。但是，隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招，生均儀器設(shè)備值仍偏低，有些高校甚至還出現(xiàn)了負(fù)增長。與此同時(shí)，高校內(nèi)仍存在著儀器設(shè)備利用率不高的現(xiàn)象，特別是一些主要為科研服務(wù)的大型精密儀器設(shè)備，利用率普遍偏低。
在很多時(shí)候，一個(gè)科研課題結(jié)束后，其使用的儀器設(shè)備以后就很少使用甚至根本不再使用。
3從報(bào)廢處置看儀器設(shè)備管理存在的問題及原因分析
儀器設(shè)備的報(bào)廢是其生命周期的結(jié)束，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。做好儀器設(shè)備的正常報(bào)廢工作，可以及時(shí)清理不良資產(chǎn)，促進(jìn)教學(xué)及科研設(shè)備及時(shí)更新，改善實(shí)驗(yàn)室環(huán)境，有效提高實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平和實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。
一般，儀器設(shè)備符合下列條件之一，應(yīng)及時(shí)給予報(bào)廢。
使用年久，基本達(dá)到或超過規(guī)定使用時(shí)間的儀器設(shè)備；技術(shù)落后，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、性能已達(dá)不到最低使用要求的儀器設(shè)備；主要部件或結(jié)構(gòu)損壞且不能修復(fù)，不能滿足實(shí)驗(yàn)教學(xué)要求的儀器設(shè)備；部件磨損嚴(yán)重，修復(fù)費(fèi)用超過或接近整機(jī)新購價(jià)格的儀器設(shè)備；因國家標(biāo)準(zhǔn)變更，屬于淘汰型號或不準(zhǔn)繼續(xù)使用的高能耗、低效率儀器設(shè)備。
對于符合條件的儀器設(shè)備報(bào)廢，按照規(guī)定的工作程序和審批權(quán)限進(jìn)行。一般，先由設(shè)備使用管理人員逐項(xiàng)認(rèn)真填寫儀器設(shè)備報(bào)廢申請單，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室主任、院（系）分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報(bào)校儀器設(shè)備主管部門。校儀器設(shè)備主管部門認(rèn)真審核使用時(shí)間、報(bào)廢理由等項(xiàng)目，并到使用單位了解儀器設(shè)備的狀況，認(rèn)真地核對賬、物及報(bào)廢申請單的各個(gè)項(xiàng)目，確認(rèn)符合報(bào)廢條件后，簽署意見報(bào)主管校長審批或報(bào)上級國有資產(chǎn)管理部門審批。學(xué)�；蛏霞墖匈Y產(chǎn)管理部門批復(fù)后，就進(jìn)入儀器設(shè)備銷賬和報(bào)廢處置環(huán)節(jié)。
在儀器設(shè)備報(bào)廢處置工作的實(shí)踐中，我們感到，近幾年高校儀器設(shè)備管理正在不斷規(guī)范，但同時(shí)在許多方面仍存在著這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在：（ 1）賬、物不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重。近幾年，各地高校合并、調(diào)整過程中，資產(chǎn)清查工作沒有及時(shí)跟上，造成儀器設(shè)備賬、物不符，設(shè)備管理部門的賬與財(cái)務(wù)部門的賬不符現(xiàn)象十分普遍。此外，高校內(nèi)部的教學(xué)資源整合，校園搬遷等過程中，如果不注意認(rèn)真做好儀器設(shè)備的管理工作，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬，也極容易造成儀器設(shè)備賬、物不符。在儀器設(shè)備報(bào)廢過程中，若不認(rèn)真核對賬、物是否相符就同意辦理報(bào)廢手續(xù)，會(huì)給儀器設(shè)備的日常管理造成永遠(yuǎn)無法彌補(bǔ)的缺憾。
（2）損壞、丟失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。儀器設(shè)備的維修與經(jīng)常性的保養(yǎng)是保證儀器設(shè)備長期有效使用的重要環(huán)節(jié)。但是，近幾年來，高校在儀器設(shè)備的擁有量大幅度上升、招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，儀器設(shè)備的運(yùn)行、維修經(jīng)費(fèi)卻沒有同步增長，維修技術(shù)力量的配備也嚴(yán)重不足，使相當(dāng)數(shù)量的儀器設(shè)備缺乏日常維護(hù)和維修，許多設(shè)備帶病運(yùn)行，使儀器設(shè)備的正常使用壽命大大縮短。有些儀器設(shè)備發(fā)生故障不能得到及時(shí)維修，使儀器設(shè)備無法正常運(yùn)行而被閑置，最終造成儀器設(shè)備的提前報(bào)廢，浪費(fèi)了寶貴的辦學(xué)資源。此外，在儀器設(shè)備歸屬調(diào)整、搬遷過程中，以及管理人員調(diào)動(dòng)、工作崗位變動(dòng)過程中未及時(shí)辦理歸還、移交手續(xù)，極易發(fā)生儀器設(shè)備的丟失。
（3）閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重。高校儀器設(shè)備實(shí)行校內(nèi)二級甚至三級管理，客觀上造成了儀器設(shè)備的部門、單位所有，一些單位不愿意把暫時(shí)或長期閑置的儀器設(shè)備調(diào)配給其它單位；而儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)的無償劃撥和使用，也使需要儀器設(shè)備的單位不愿意接受從其他單位調(diào)撥的閑置儀器設(shè)備。由于閑置設(shè)備的調(diào)撥難度大，不及時(shí)，造成閑置儀器設(shè)備的可利用價(jià)值下降，甚至完全失去使用價(jià)值而報(bào)廢，造成國有資產(chǎn)的流失。
（4）隨意拆卸現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)儀器設(shè)備管理的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)廢手續(xù)的儀器設(shè)備必須保持其原有形態(tài)及部件的完整，未經(jīng)批準(zhǔn)不允許被拆卸。但實(shí)際上隨意拆卸待報(bào)廢儀器設(shè)備的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，特別是臺式計(jì)算機(jī)等通用設(shè)備。這一現(xiàn)象的存在，一方面給報(bào)廢儀器設(shè)備的有效再利用造成了很大的困難，使原本還有利用價(jià)值的報(bào)廢設(shè)備只能作為廢品處理；另一方面，隨意拆卸儀器設(shè)備也是資產(chǎn)管理中的一大漏洞，很容易使儀器設(shè)備內(nèi)的零部件散失，或被個(gè)別人據(jù)為私有，甚至使整臺設(shè)備丟失。
（5）重報(bào)廢輕處置現(xiàn)象還比較普遍。在高校的儀器設(shè)備報(bào)廢工作中，比較普遍地存在注重報(bào)廢和銷賬，而忽視報(bào)廢品的清理回收和處理。在許多情況下，儀器設(shè)備在報(bào)廢銷賬以后依然滯留在實(shí)驗(yàn)室，這不僅影響報(bào)廢儀器設(shè)備的殘值回收，而且很容易造成實(shí)驗(yàn)室賬、物管理的混亂。
（6）處置方式簡單，隱形浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高等學(xué)校每年報(bào)廢的儀器設(shè)備少則幾百臺，多則上千臺，其賬面原值達(dá)到幾百萬元甚至幾千萬元。這些儀器設(shè)備中，有相當(dāng)一部分通過維修或改變其用途可以得到再利用。但許多單位沒有把這些報(bào)廢的儀器設(shè)備充分利用起來，而是直接把它們當(dāng)作廢品廉價(jià)出售，造成國有資產(chǎn)的隱形浪費(fèi)。
4加強(qiáng)儀器設(shè)備管理的若干對策研究
（1）健全管理制度，規(guī)范報(bào)廢處置程序。長期以來，高校儀器設(shè)備的管理重心一直放在儀器設(shè)備的計(jì)劃、采購以及日常使用的過程管理上，而對于儀器設(shè)備的報(bào)廢以及報(bào)廢設(shè)備的處置一般規(guī)定得比較原則，使儀器設(shè)備的報(bào)廢處置工作缺乏可操作的具體依據(jù)。針對這一情況，浙江省財(cái)政廳在2003年9月制定下發(fā)了浙江省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理試行辦法，同時(shí)成立了省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置中心，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行集中處置，對擬報(bào)廢的資產(chǎn)集中辦理報(bào)廢手續(xù)并處置報(bào)廢資產(chǎn)。根據(jù)這一文件精神，我校對儀器設(shè)備的管理制度進(jìn)行了修訂，規(guī)范了儀器設(shè)備的報(bào)廢程序（ 1）和報(bào)廢設(shè)備的處置程序（ 2）。
（ 2）科學(xué)嚴(yán)格地掌握報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)、可操作的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)廢工作程序是做好儀器設(shè)備報(bào)廢工作的前提。為了節(jié)約資金，最大限度地發(fā)揮儀器設(shè)備的作用，對申請報(bào)廢的儀器設(shè)備要認(rèn)真做好技術(shù)鑒定工作，從嚴(yán)掌握報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并將報(bào)廢工作與儀器設(shè)備的調(diào)劑、報(bào)損處理等項(xiàng)工作有機(jī)地結(jié)合起來。對于明顯未到正常報(bào)廢年限的報(bào)廢申請，要特別慎重審批；對多次維修不能修復(fù)的報(bào)廢理由，在審批時(shí)應(yīng)要求提供已經(jīng)多次維修的證明材料；對維修費(fèi)用過高的報(bào)廢理由，應(yīng)要求提供維修單位的鑒定及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對還有可能在別的地方發(fā)揮作用的儀器設(shè)備，要先調(diào)劑后報(bào)廢；對確實(shí)符合條件的，則堅(jiān)決報(bào)廢以保證實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的更新率。
在報(bào)廢審批中，如何確定儀器設(shè)備的正常報(bào)廢年限是一項(xiàng)十分重要但困難的工作。儀器設(shè)備的壽命可分為自然壽命和技術(shù)壽命。自然壽命是指儀器設(shè)備從投入使用到報(bào)廢所經(jīng)歷的時(shí)間。技術(shù)壽命則是指儀器設(shè)備在自然壽命結(jié)束前，因技術(shù)性能指標(biāo)不能滿足需要，必須被更為先進(jìn)的儀器設(shè)備替代所經(jīng)歷的時(shí)間。
不同種類、不同用途的儀器設(shè)備，其使用壽命的確定依據(jù)也不同。如對在科研中起主導(dǎo)關(guān)鍵作用，儀器設(shè)備的性能和精度會(huì)影響科研項(xiàng)目的實(shí)施和科研成果的取得的一部分關(guān)鍵儀器設(shè)備，應(yīng)以技術(shù)壽命確定其使用壽命；而對一般科研儀器設(shè)備和教學(xué)儀器設(shè)備，其使用壽命一般以自然壽命為主確定其使用壽命。國家對企業(yè)的儀器設(shè)備固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊并計(jì)入生產(chǎn)成本的財(cái)務(wù)管理制度，因此對各類儀器設(shè)備的折舊年限均有明確具體的規(guī)定，短則幾年，長則二十幾年。但高校的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度未對固定資產(chǎn)的折舊作出明確的規(guī)定，因此在審批報(bào)廢年限時(shí)我們可參照企業(yè)儀器設(shè)備的折舊年限確定高校儀器設(shè)備的自然壽命。
（3）加強(qiáng)對儀器設(shè)備因丟失而報(bào)廢的審查和處理力度。在儀器設(shè)備報(bào)廢審核中，常有因儀器設(shè)備丟失而申請報(bào)廢的情況。對此，我們必須嚴(yán)格把關(guān)，慎重處理，審批前應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，查清丟失的真正原因。對因未采取有效的防盜、安全措施，造成儀器設(shè)備被盜；將儀器設(shè)備挪作私用或擅自出借造成丟失；人員調(diào)離未及時(shí)移交、歸還儀器設(shè)備造成損失等原因而提請報(bào)廢的儀器設(shè)備，必須先追究相關(guān)人員的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
對只是暫時(shí)有帳無物的，可先列為報(bào)失，待查明原因后，再按有關(guān)規(guī)定處理，避免國有資產(chǎn)的流失。
（4）區(qū)別情況，多種方式處置報(bào)廢儀器設(shè)備。高校對各類申請報(bào)廢的儀器設(shè)備應(yīng)實(shí)行多種處置方式，充分發(fā)揮儀器設(shè)備的使用價(jià)值。如可以將技術(shù)性能指標(biāo)已不適合科研需要，但整體功能仍完好的報(bào)廢科研儀器設(shè)備降級作為教學(xué)儀器設(shè)備；將正常使用功能已喪失的報(bào)廢儀器設(shè)備作為教具使用，供學(xué)生學(xué)習(xí)拆裝和教師教學(xué)演示使用，從而提高教學(xué)效果和學(xué)生的感性認(rèn)識和動(dòng)手實(shí)踐能力。此外，一些因技術(shù)落后而淘汰的儀器設(shè)備，通過修理或改裝，可以捐贈(zèng)給一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的中小學(xué)校，充分發(fā)揮它們的使用價(jià)值，改善這些地區(qū)的教育教學(xué)條件。
（ 5）建立科學(xué)的考核評價(jià)體系，提高儀器設(shè)備管理水平。目前，大多數(shù)高校的儀器設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)來源于國家財(cái)政的撥款，國家不要求學(xué)校對投入予以償還或進(jìn)行某種經(jīng)濟(jì)核算。因此，高校內(nèi)部各使用單位無償占有和使用資產(chǎn)，普遍存在著一種不花自己的錢不心痛的心理。反映在儀器設(shè)備購置上，使用單位往往求多、求全，極力向?qū)W校爭資源，也使儀器設(shè)備利用率不高、閑置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成巨大的資源浪費(fèi)。
解決這一問題的關(guān)鍵是改革儀器設(shè)備無償占有的管理方式，試行設(shè)備有償占有，建立儀器設(shè)備的效益評價(jià)考核機(jī)制，把設(shè)備的使用效益與單位利益掛起鉤來，與儀器設(shè)備的更新投入掛起鉤來。
儀器設(shè)備效益指對在儀器設(shè)備上開展實(shí)驗(yàn)的教學(xué)實(shí)驗(yàn)人時(shí)數(shù)、科研時(shí)數(shù)、開展社會(huì)服務(wù)等的機(jī)時(shí)數(shù)及經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、折算，并與所占用的儀器設(shè)備折舊值（參照企業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行比較得出的比值。儀器設(shè)備使用效益應(yīng)當(dāng)是衡量一個(gè)單位辦學(xué)效益的基本指標(biāo)之一，也應(yīng)作為對單位考核的重要指標(biāo)。對于效益好的單位，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在設(shè)備更新及新設(shè)備投入上給予優(yōu)先；對于效益差的單位，則應(yīng)提出批評并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，對使用效益嚴(yán)重低下和閑置的儀器設(shè)備進(jìn)行調(diào)配，同時(shí)減少新的設(shè)備經(jīng)費(fèi)投入。
（ 6）發(fā)揮激勵(lì)和約束機(jī)制的作用，調(diào)動(dòng)儀器設(shè)備管理人員的積極性。規(guī)范儀器設(shè)備管理，提高儀器設(shè)備使用效益，關(guān)鍵還在于人。因此，首先要在實(shí)驗(yàn)技術(shù)及管理人員的聘任過程中，在實(shí)驗(yàn)人員的崗位職責(zé)及考核制度中，明確獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化責(zé)任意識。將儀器設(shè)備管理全過程的職責(zé)及使用率、完好率等指標(biāo)列入年度業(yè)績考核中，并與崗位津貼掛鉤。在職稱晉升中，應(yīng)將崗位業(yè)績考核結(jié)果作為能否晉升的基本條件。對在設(shè)備論證、采購、驗(yàn)收、使用、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生嚴(yán)重失誤的人，則要采取一定的制約與懲罰措施。
5結(jié)語
儀器設(shè)備的報(bào)廢處置工作能直接反映出儀器設(shè)備管理系統(tǒng)中諸多環(huán)節(jié)存在的問題和不足，為改進(jìn)和加強(qiáng)儀器設(shè)備管理提供依據(jù)。因此，它是儀器設(shè)備管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校儀器設(shè)備管理的特點(diǎn)，有針對性地做好儀器設(shè)備的報(bào)廢處置工作，對于提高高校儀器設(shè)備管理水平，防止國有資產(chǎn)流失，提高高校投資效益，均具有十分重要的意義。中國糧油儀器網(wǎng) http://m.6upk.com/
