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　　提示：發(fā)達(dá)國家形成了一整套以公共財(cái)政措施為主的農(nóng)業(yè)支持政策體系，這些政策措施不僅促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長，而且對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到了積極作用。研究發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民增收的公共財(cái)政措施對于我國解決“三農(nóng)”問題具有一定的啟示和借鑒意義。

　　發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民增收的公共財(cái)政措施

　　發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策體系的主要目標(biāo)是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、實(shí)現(xiàn)供需平衡、增加農(nóng)民收入、縮小農(nóng)村和城市的差距，其中增加農(nóng)民收入是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)支持政策的核心目標(biāo)之一。

　　(一)對農(nóng)業(yè)的收入補(bǔ)貼制度。收入補(bǔ)貼的范圍和方式多種多樣，其中主要有：一是對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。近年來，歐美等發(fā)達(dá)國家通過制定新的農(nóng)業(yè)法案不斷擴(kuò)大直接補(bǔ)貼的范圍，加大補(bǔ)貼力度。二是對農(nóng)業(yè)的間接補(bǔ)貼。發(fā)達(dá)國家為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，鼓勵其生產(chǎn)積極性，大都制定了農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于政府規(guī)定的保護(hù)價格時，政府就按保護(hù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品或直接向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支付差價補(bǔ)貼。三是其他的收入補(bǔ)貼措施，包括生產(chǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、信貸補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、災(zāi)害補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。(二)農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的稅收優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國家涉農(nóng)稅制不對農(nóng)業(yè)另設(shè)稅種，而是將主體稅種延伸到農(nóng)業(yè)；在城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的前提下，對農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)制定了特殊的稅收優(yōu)惠政策，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在所得稅方面，發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)收入或所得做各種額外的扣除，實(shí)行優(yōu)惠稅率或特別結(jié)算方法，以及稅收減免等措施。在財(cái)產(chǎn)稅方面，發(fā)達(dá)國家普遍對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行區(qū)分，并對農(nóng)業(yè)用地及其他不動產(chǎn)實(shí)施稅收優(yōu)惠。(三)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。發(fā)達(dá)國家在收入和稅收負(fù)擔(dān)兩個方面直接增加農(nóng)民收入的同時，還采取政府直接投資的方式為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高增加農(nóng)民收入。此外，發(fā)達(dá)國家普遍重視農(nóng)業(yè)科技研究和推廣服務(wù)，建立了完善的農(nóng)業(yè)教育和信息網(wǎng)絡(luò)。(四)對落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)。發(fā)達(dá)國家采取了一系列有針對性的區(qū)域補(bǔ)貼政策支持落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，使不同地區(qū)農(nóng)民的收入大體持平，有效地保護(hù)了地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、均衡發(fā)展。(五)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。隨著國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的競爭加劇，農(nóng)產(chǎn)品價格不斷下降，為扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入下降的困境，發(fā)達(dá)國家政府致力于發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。(六)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村合作組織的發(fā)展。為了保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國家在對農(nóng)業(yè)災(zāi)害進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的同時，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，充分保護(hù)農(nóng)民的利益，發(fā)達(dá)國家通過一系列措施扶持為農(nóng)民服務(wù)的各種農(nóng)村合作組織的發(fā)展。如給予辦社投資津貼、享受優(yōu)厚的納稅待遇、提供信貸補(bǔ)貼等。農(nóng)村合作組織的發(fā)展可以幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售，增加農(nóng)民收入。

　　發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民增收的公共財(cái)政措施的發(fā)展

　　發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的支持政策在促進(jìn)了本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也造成了農(nóng)產(chǎn)品過剩和愈演愈烈的國際貿(mào)易爭端，并加重了各國的財(cái)政負(fù)擔(dān)。世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)協(xié)定對各國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了限制，由于協(xié)定的制約和各國對農(nóng)業(yè)政策認(rèn)識的深化，目前發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民增收的公共財(cái)政措施也在不斷發(fā)展演變。如發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民增收的公共財(cái)政措施逐漸由“黃箱”政策轉(zhuǎn)向“綠箱”政策。在大量削減對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持，縮小國內(nèi)價格與國際貿(mào)易價格的差距的同時，加大了對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的范圍和力度，增加了環(huán)境保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)貼支出。

　　相關(guān)的六點(diǎn)啟示

　　我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的發(fā)展中大國，基本國情與發(fā)達(dá)國家存在著較大差異。但是，在促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)競爭力和保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我們與發(fā)達(dá)國家面臨著相似的問題。發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民增收的公共財(cái)政措施對我國的啟示作用主要有：

　　啟示之一：對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要方式。發(fā)達(dá)國家長期的實(shí)踐表明，以價格支持為主的間接補(bǔ)貼措施的效率比較低。相對于間接補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼措施不需要借助產(chǎn)品和市場流通過程，直接發(fā)給農(nóng)民，政府用于此目的的財(cái)政支出沒有中間環(huán)節(jié)，全部為農(nóng)民所獲得，對促進(jìn)農(nóng)民增收的效果十分明顯。

　　啟示之二：統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了很好的效果。我們應(yīng)當(dāng)在逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的前提下，進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)施稅收優(yōu)惠。

　　啟示之三：加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。在當(dāng)前條件下，我們應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)科技的推廣，更應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育和基本醫(yī)療的發(fā)展看作改善農(nóng)民生活條件、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要措施。

　　啟示之四：建立針對落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家對落后地區(qū)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本差距和農(nóng)田面積確定補(bǔ)貼額度，并將補(bǔ)貼直接支付給農(nóng)民，提高扶貧資金的使用效率。

　　啟示之五：大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，支持農(nóng)產(chǎn)品的深加工，扶持名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場推廣，以此擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　啟示之六：鼓勵農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。